智慧城市如何建？

　　打开APP了解公交进站信息，动动手指完成看病预约挂号，人脸识别提升安检效率……如今，智能化、智慧化遍布在城市的每个角落，人们似乎已经触摸到了曾经电影中的“未来生活”。

　　当前，我国的城镇化水平逐年提高，快速的城镇化进程也让人口拥挤、交通堵塞、空气污染等“城市病”呈高发态势。如何破解“城市病”难题?建设智慧城市是各地正在探寻的良方。

　　2012年底，我国正式启动国家智慧城市试点工作。2014年，国家发改委等8部委联合印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，提出到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市。数据显示，目前我国已有约500座城市已经明确提出或正在建设新型智慧城市。

　　然而，在智慧城市如火如荼建设的过程中，人们对“智慧城市”的切身感受并不明显。原有的火车站难题仍亟待解决，却又衍生出共享单车“垃圾成山”等新考题，我们生活的城市真的“智慧”吗?日前，在国家发改委城市和小城镇改革发展中心等举办的2018(第四届)中国智慧城市国际博览会和2018中国智慧城市(国际)创新论坛上，与会专家学者为智慧城市建设面临难题和未来发展建言献策。

　　让城市发展更加和谐更具活力更可持续

　　2008年，IBM公司提出的“智慧地球”理念被认为是智慧城市的概念源。那么如何定义智慧城市?智慧城市的内涵又是什么?重庆市原市长、十二届全国人大财经委员会副主任委员黄奇帆认为，智慧城市是数字城市与物联网相结合的产物，也是信息时代城市发展的大方向、文明发展的大趋势。“智慧城市的实质是运用现代信息技术，推动城市运行系统的互联、高效和智能，赋予城市智慧感知、智慧反应、智慧管理的能力，从而为城市人创造更加美好的生活，使城市发展更加和谐、更具活力、更可持续。”

　　“智慧城市的概念是指智慧技术与城市发展。”十二届全国人大外事委员会副主任委员、蓝迪国际智库专家委员会主席赵白鸽强调，城市发展不仅指经济发展，还包括政治、经济、文化和社会等方面发展的结合。“凡是符合这样标准的，应该是属于智慧城市，而不仅仅是看它的GDP。”

　　大到政务工作，小到居民出行，近年来，大数据、云计算、人工智能等数字经济正让人们的生活更加智能、更加便利。中国改革报、改革网记者了解到，自智慧城市概念确立以来，全球以智慧化为特征的信息技术，在交通能源、基础设施、医疗教育服务等方面的智能实践和应用效果日益凸显。中国工程院副院长何华武指出，智慧城市作为智慧社会的重要组成部分，是繁荣数字经济、建设数字中国的重要内容和途径，是城市建设与发展的高级阶段。

　　“智慧城市建设成为解决城市病难题，提升城市竞争力，实现治理体系和治理能力现代化的必然选择。” 中国通信企业协会会长苗建华同样认为，智慧城市是世界发展不可逆转的历史潮流。

　　黄奇帆表示，推进智慧城市建设，具有提高城镇化质量、推动高质量发展和创造高品质生活三重意义。智慧城市通过物与物、物与人、人与人的互联互通互动，有效解决民生领域长期存在的信息不对称、服务不公平等问题，促进公共服务均等化、优质化，从而更好满足人民群众对美好生活的向往。“加快建设智慧城市的方向是无可争辩的，智慧城市的发展前景是毋庸置疑的。”

　　智慧城市不只“高大上”还须“接地气”

　　“昨天，深圳人的平均年龄是32.02岁。”深圳市经贸信息委主任刘胜告诉记者，深圳已建成全市统一的信息资源共享体系。“各政府部门每天交换的数据平均超过2000万条，需要哪个部门的数据都可以自主提取。以人口数据库为例，深圳每天的人口情况都在更新，而且可以具体到姓名、年龄，甚至住什么地方、在哪里上班。”

　　“各地建设热情日益高涨，信息基础设施明显改善，城市服务治理得到创新。”对于近年来我国智慧城市建设取得的成就，十二届全国人大财经委员会副主任委员、国家发改委原副主任彭森给出一组数据，目前我国100%的副省级以上城市，76%以上的地级城市和32%的县级市，共约500座城市已经明确提出正在建设新型智慧城市。

　　这组直观的数据也印证了中国工程院院士潘云鹤的观点：中国是实施智慧城市规模最大的国家。“当前中国城市还面临管理、交通、污染、千城一面等问题，智慧城市就是要破解这些难题。”

　　在黄奇帆看来，应从基础性根本性层面思考智慧城市建设。要运用供给侧结构性改革的理念，在城市的功能定位、人口、土地房屋物、基础设施、公共设施、就业岗位等五个方面的要素供给上，按照产业跟着功能走、人口跟着产业走、土地跟着人口和产业走的思路，做好五个方面的结构性平衡。

　　比如人口供给的平衡，黄奇帆举例说：“当前，制约我国城镇化健康发展的重大问题之一是城镇化率刚刚达到60%，国民经济的人口红利却已逐渐淡出，很多城市出现了劳动力供给不足的现象。”分析这一现象，他认为一个重要原因是2.8亿多农民工没有真正市民化。“一般来说，城镇职工20岁左右参加工作，60岁退休，一生工作近40年。农民工因为户籍问题，往往到了45岁就不被企业招聘而返回农村，这就损失了人生1/3左右的工作时间，加之农民工每年候鸟式迁徙，春节前后回家探亲用掉2个来月，两者加起来，1/3+1/6=1/2，农民工一半的工作时间就耗费了。”他坦言，推进智慧城市建设不能只关注“高大上”，还必须“接地气”，加快推进户籍制度改革，让农民工落户城市、扎根城市，为城市提供人力资源供给，共享城市发展机遇。

　　以人为本市场导向成熟一个推一个

　　针对智慧城市建设过程中存在的问题，“碎片化”一次被提到频率最高。“我们发现很多企业非常热衷于某一个产品，或者某一个领域，这是远远不够的。”赵白鸽表示，智慧城市发展应关注系统性和阶段性。对此，国家发改委城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁认为，建设智慧城市的系统化，需要政府给予一定政策支持，帮助运营商协调所有智慧企业进入空间。对于成本和投入门槛等因素，他认为，应选择对成本的敏感度较低的地区来进行智慧城市试验，比如珠三角、长三角、京津冀地区的城乡接合部。

　　此外，智慧城市建设应坚持以人为本、市场导向是与会专家学者的共识。黄奇帆认为，智慧城市建设要自下而上、由点到面。“智慧城市的内在逻辑，决定了它很难先有一张‘施工总图’，然后照图推进。只能是自下而上，成熟一个推一个，积少成多、聚沙成塔。要避免热衷于搞‘大规划’‘大方案’却不务实功、不作细功的倾向。”他同时强调，智慧城市意味着高效率，而效率能够产生效益，这就能够吸引社会资本参与。“智慧城市建设具有良好的发展前景和丰厚的投资收益。要坚持市场导向，吸引更多企业参与智慧城市建设，决不能仅靠政府力量强推，那往往是缺乏智慧、烧钱而低效的。”

　　国外的智慧城市建设也并非一帆风顺。记者了解到，韩国将智慧城市建设作为重要国家战略和创新发展重要引擎。据韩国土地住宅公社本部长赵显泰介绍，韩国的智慧城市建设促使基础设施得到了很大发展，但对于市民服务考虑不够。“之前我们更关注技术本身，现在更多要考虑到怎么改变城市发展模型，让智慧城市和智能城市更关注人，以人为中心，关注消费者和消费模式。”

　　新型城镇化是智慧城市建设基础性根本性任务

　　对于我国智慧城市发展路径与发达国家有何不同，潘云鹤认为，发达国家提出的智慧城市是在城镇化和工业化基本完成后，而中国正是在城镇化、工业化和信息化的高潮中同时推行智慧城市。

　　根据国家统计局去年年底公布的数据，我国城镇化率已升至58.52%。在城镇化快速推进的过程中，处理好智慧城市建设与其关系非常重要。正如黄奇帆所言，智慧城市由“智慧”和“城市”两个关键词组成。前者是城市文明的灵魂、是精气神，后者是承载智慧的基础、是母体。“离开城市谈智慧，寄望于通过智慧化让一个乱糟糟的城市脱胎换骨，那是不切实际的空想。”

　　“推进智慧城市建设，首先要遵循新型城镇化规律，完善城市产业布局、功能配套和治理体系，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的城市形态。”他同时认为，推进新型城镇化是智慧城市建设基础性根本性层面的任务，推进城市智慧化是战略性、集约化层面的举措，两者缺一不可，唯有无缝衔接、有机融合，才能最终实现智慧城市建设的目标。

　　谈及未来智慧城市的展望，黄奇帆认为，智慧城市建设可分为四个阶段循序渐进，“首先让城市的物能说话，其次让物与物之间能对话，再次让物与人能交流，最后让城市会思考。”他介绍说，1.0版是数字化，即智慧城市的初级形态，目的是让我们生活的世界可以通过数字表述出来;2.0版是网络化，通过网络将数字化的城市要件连接起来，实现数据交互共享;3.0版是智能化，就是在网络传输的基础上实现局部智能反应与调控，如智能收费、智能交通、智能工厂等;4.0版是智慧化，就是借助万物互联，使城市各部分功能在人类智慧的驱动下优化运行，智慧城市基本建成。

　　“这四个版本，前一版是后一版的基础，但又不是截然分开、泾渭分明。推进智慧城市建设，要循序渐进、适度超前，但不要好高骛远、急于求成。总想着一步到位，往往只会事倍功半。”黄奇帆建议，推进智慧城市建设，要尊重规律、尊重市场、尊重创造，以更低成本、更高效率加以推进，真正实现“城市，让生活更美好”的目标。